黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后部署設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
如今，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，為我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
形成一批制度創(chuàng)新成果
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立開(kāi)始，我國(guó)不斷優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，“十三五”時(shí)期，又新設(shè)17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總數(shù)達(dá)到21個(gè)，并增設(shè)上海臨港新片區(qū)，擴(kuò)展浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍。2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開(kāi)。
“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)?！边@是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)寄予的殷切期望。近年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從要素開(kāi)放上升到國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則開(kāi)放，是新時(shí)期我國(guó)在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的高地。
2021年，我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布了第一張負(fù)面清單，即海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這張負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式的一個(gè)重大突破，為推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放邁出了重要一步。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施由最初的190項(xiàng)到“十三五”初期的122項(xiàng)，到2021年壓減至27項(xiàng)，在投資領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不只是為了特定區(qū)域的發(fā)展，更重要的是為國(guó)家試點(diǎn)，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成173項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，累計(jì)達(dá)到了260項(xiàng)。2021年推出新一批18個(gè)最佳實(shí)踐案例，至此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)推廣278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身也得到了大發(fā)展。2021年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用外資增長(zhǎng)19%，比全國(guó)高出4.1個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)29.5%，比全國(guó)高出8.1個(gè)百分點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積雖小，卻占到全國(guó)利用外資總額的18.5%，全國(guó)進(jìn)出口總額的17.3%?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)為外貿(mào)外資基本盤(pán)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。”王受文表示。
差別化探索持續(xù)深化
這些年來(lái)，我國(guó)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，差別化探索推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。尤其是持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，有力地推動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的深化改革創(chuàng)新。
在東部，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。在中西部，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，通過(guò)內(nèi)陸暢通對(duì)外開(kāi)放通道，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。沿邊地區(qū)找準(zhǔn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，探索跨境貿(mào)易、跨境物流、雙向投資，服務(wù)“一帶一路”倡議。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，隨著改革開(kāi)放持續(xù)深化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將擔(dān)當(dāng)起各地改革發(fā)展“先行軍”的重任。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向等因素，探索差異化發(fā)展路徑，打造各地開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，有利于在全國(guó)形成更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。
北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需要，建設(shè)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造京津冀聯(lián)動(dòng)的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式。
湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足中部崛起戰(zhàn)略，著力打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊，發(fā)展湘港澳直通物流鏈，打造郴州國(guó)際內(nèi)陸港和粵港澳大灣區(qū)保稅貨物中西部集散第一站。
安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，在“一帶一路”沿線國(guó)家布局投資項(xiàng)目，通過(guò)核心技術(shù)和成套生物設(shè)備輸出，帶動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。
海南自貿(mào)港建設(shè)雖然起步晚，但追趕的腳步不停。幾年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)加快構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系，出臺(tái)實(shí)施了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、兩個(gè)15%所得稅等早期收獲政策，配合編制出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》；穩(wěn)步推進(jìn)極簡(jiǎn)行政審批改革、行政管理體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等領(lǐng)域的改革，著力推動(dòng)制度集成創(chuàng)新等措施。
“海南全面深化改革開(kāi)放不斷取得積極進(jìn)展，目前已經(jīng)進(jìn)入了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要階段，高水平開(kāi)放的成效逐步顯現(xiàn)。”海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平表示。
政策制度框架基本構(gòu)建
伴隨著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。目前，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共有28個(gè)建設(shè)方案，總計(jì)推出了3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。改革任務(wù)涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等，初步構(gòu)建了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度的基本框架。
與此同時(shí)，為了支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，國(guó)家推出了一批含金量比較高的專項(xiàng)政策文件，以解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中遇到的一些專業(yè)問(wèn)題，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的深度和廣度。
2018年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》出臺(tái)，推出了53項(xiàng)改革措施，加大賦權(quán)力度。
2019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》出臺(tái)。
2020年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施的批復(fù)》印發(fā)。
2021年，《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》出臺(tái)。
這些政策文件在進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新力度的同時(shí)，助力加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。措施實(shí)施后，也推動(dòng)了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)、外向型產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極參與組建長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)浙滬跨港區(qū)供油、助推海事服務(wù)一體化，發(fā)布中國(guó)舟山低硫燃料油保稅船供報(bào)價(jià)，推動(dòng)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作構(gòu)建一體化油氣交易市場(chǎng)。
2021年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)持續(xù)壯大，新增企業(yè)約1.19萬(wàn)戶。廈門(mén)集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化集成電路平臺(tái)公共服務(wù)，深入推進(jìn)保稅研發(fā)試點(diǎn)，2021年完成對(duì)外付匯2700萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)2.9倍。
如今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新再出發(fā)。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，努力建成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。
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